5年完成城市地下老旧管网改造有(yǒu)利工(gōng)程机械
2014/6/16 23:02:16 点击：
力争用(yòng)5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在國(guó)家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。
中(zhōng)國(guó)政府网发布的《國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于加强城市地下管線(xiàn)建设管理(lǐ)的指导意见》提出，我國(guó)计划用(yòng)10年左右时间，建成较為(wèi)完善的城市地下管線(xiàn)體(tǐ)系，使地下管線(xiàn)建设管理(lǐ)水平能(néng)够适应经济社会发展需要，应急防灾能(néng)力大幅提升。
不难看出，政府对提升城市内涝防治能(néng)力的决心和升级城市地下管网建设改造的力度。对于正处于低迷状态的中(zhōng)國(guó)工(gōng)程机械行业而言，这是一个非常利好的消息，除了土石方机械之外，盾构机和水平定向钻机等适用(yòng)于地下施工(gōng)的工(gōng)程机械产(chǎn)品或将成為(wèi)受益者。
根据指导意见，我國(guó)城市地下管線(xiàn)建设管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的目标任務(wù)还包括：2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立综合管理(lǐ)信息系统，编制完成地下管 線(xiàn)综合规划。力争用(yòng)5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在國(guó)家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。
城市地下管線(xiàn)是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、電(diàn)力、通信、广播電(diàn)视、工(gōng)业等管線(xiàn)及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命線(xiàn)”。
地下管网建设孕育民(mín)资契机 专家称要看政府决心
《意见》提出，2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立综合管理(lǐ)信息系统，编制完成地下管線(xiàn)综合规划。力争用(yòng)5年时间，完成城市地下老旧管网改造，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用(yòng)10年左右时间，建成较為(wèi)完善的城市地下管線(xiàn)體(tǐ)系。
中(zhōng)國(guó)城市规划设计研究院党委书记邵益生告诉记者，此次《意见》的出台體(tǐ)现了國(guó)務(wù)院对城市地下管線(xiàn)综合规划和建设的重视，同时也充分(fēn)说明了地下管网作(zuò)為(wèi)城市“生命線(xiàn)”的重要性，但要将《意见》落实，还有(yǒu)诸多(duō)难题待解。
城市地下管線(xiàn)是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、電(diàn)力、通信、广播電(diàn)视、工(gōng)业等管線(xiàn)及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命線(xiàn)”。
近年来，大雨内涝、管線(xiàn)泄漏爆炸、路面塌陷等事故频发，这反映出我國(guó)大多(duō)数城市快速发展的同时，地下建设却“欠债”严重。
邵益生告诉记者，《意见》明确了短、中(zhōng)、長(cháng)期的具(jù)體(tǐ)任務(wù)，但实际执行中(zhōng)仍面临各种困难。首先，“目前各个城市地下管网的普遍问题是底数不清，要在1年多(duō)时间完成全國(guó)城市管网普查并编制出管線(xiàn)综合规划难度极大。”邵益生认為(wèi)，这并不仅仅是技(jì )术层面问题，编制规划也需要合理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)周期，当然，关键还是要看地方政府的决心。
《意见》的基本原则之一是规划引领，统筹建设。坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科(kē)學(xué)编制城市地下管線(xiàn)等规划，合理(lǐ)安(ān)排建设时序，提高城市基础设施建设的整體(tǐ)性、系统性。
具(jù)體(tǐ)提出要开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用(yòng)规划，统筹地下各类设施、管線(xiàn)布局，原则上不允许在中(zhōng)心城區(qū)规划新(xīn)建生产(chǎn)经营性危险化學(xué)品输送管線(xiàn)，其他(tā)地區(qū)新(xīn)建的危险化學(xué)品输送管線(xiàn)，不得在穿越其他(tā)管線(xiàn)等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。
此外，《意见》还提出了解决城市管网的一些创新(xīn)。比如，稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中(zhōng)城市开展地下综合管廊试点工(gōng)程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理(lǐ)等模式，提高综合管廊建设管理(lǐ)水平。
在邵益生看来，解决城市地下设施建设不仅是管网问题，还涉及地铁等其他(tā)地下设施的建设，需要更高层面的统筹协调，这是需要解决的第二个难题。
“國(guó)務(wù)院要求编制地下管線(xiàn)综合规划，开展地下综合管廊建设试点，无疑是个巨大进步，但由于地下空间具(jù)有(yǒu)多(duō)重功能(néng)，地下管線(xiàn)只是其中(zhōng)的重要方面之一，因此建议专门编制城市地下空间总體(tǐ)规划，以此来统筹协调地下空间的开发利用(yòng)。”邵益生告诉本报记者。
邵益生认為(wèi)，第三个难点是资金问题，所有(yǒu)的城市公(gōng)共设施建设几乎都与地下管网有(yǒu)关，而目前政府投入明显不足，公(gōng)共事业市场化机制不成熟，公(gōng)共事业大多(duō)是通过收费或财政补贴来维持，但如果政府的定价机制不完善，建设资金就难以收回，发展依旧不可(kě)持续，这也是目前急需解决的难题。
对于地下管网建设遇到的资金难题，《意见》鼓励政府引入社会资本。
《意见》明确，中(zhōng)央继续通过现有(yǒu)渠道予以支持。地方政府和管線(xiàn)单位要落实资金，加快城市地下管网建设改造。要加快城市建设投融资體(tǐ)制改革，分(fēn)清政府与企业边界，确需政府举债的，应通过发行政府一般债券或专项债券融资。开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作(zuò)机制(PPP)试点。以政府和社会资本合作(zuò)方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可(kě)以探索通过发行企业债券、中(zhōng)期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府購(gòu)买服務(wù)，完善特许经营制度，研究探索政府購(gòu)买服務(wù)协议、特许经营权、收费权等作(zuò)為(wèi)银行质(zhì)押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。
此外，《意见》提出，支持银行业金融机构在有(yǒu)效控制风险的基础上，加大信贷投放力度，支持城市基础设施建设。鼓励外资和民(mín)营资本发起设立以投资城市基础设施為(wèi)主的产(chǎn)业投资基金。各级政府部门要优化地下管線(xiàn)建设改造相关行政许可(kě)手续办(bàn)理(lǐ)流程，提高办(bàn)理(lǐ)效率。
中(zhōng)國(guó)政府网发布的《國(guó)務(wù)院办(bàn)公(gōng)厅关于加强城市地下管線(xiàn)建设管理(lǐ)的指导意见》提出，我國(guó)计划用(yòng)10年左右时间，建成较為(wèi)完善的城市地下管線(xiàn)體(tǐ)系，使地下管線(xiàn)建设管理(lǐ)水平能(néng)够适应经济社会发展需要，应急防灾能(néng)力大幅提升。
不难看出，政府对提升城市内涝防治能(néng)力的决心和升级城市地下管网建设改造的力度。对于正处于低迷状态的中(zhōng)國(guó)工(gōng)程机械行业而言，这是一个非常利好的消息，除了土石方机械之外，盾构机和水平定向钻机等适用(yòng)于地下施工(gōng)的工(gōng)程机械产(chǎn)品或将成為(wèi)受益者。
根据指导意见，我國(guó)城市地下管線(xiàn)建设管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的目标任務(wù)还包括：2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立综合管理(lǐ)信息系统，编制完成地下管 線(xiàn)综合规划。力争用(yòng)5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在國(guó)家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。
城市地下管線(xiàn)是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、電(diàn)力、通信、广播電(diàn)视、工(gōng)业等管線(xiàn)及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命線(xiàn)”。
地下管网建设孕育民(mín)资契机 专家称要看政府决心
《意见》提出，2015年底前，完成城市地下管線(xiàn)普查，建立综合管理(lǐ)信息系统，编制完成地下管線(xiàn)综合规划。力争用(yòng)5年时间，完成城市地下老旧管网改造，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用(yòng)10年左右时间，建成较為(wèi)完善的城市地下管線(xiàn)體(tǐ)系。
中(zhōng)國(guó)城市规划设计研究院党委书记邵益生告诉记者，此次《意见》的出台體(tǐ)现了國(guó)務(wù)院对城市地下管線(xiàn)综合规划和建设的重视，同时也充分(fēn)说明了地下管网作(zuò)為(wèi)城市“生命線(xiàn)”的重要性，但要将《意见》落实，还有(yǒu)诸多(duō)难题待解。
城市地下管線(xiàn)是指城市范围内供水、排水、燃气、热力、電(diàn)力、通信、广播電(diàn)视、工(gōng)业等管線(xiàn)及其附属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命線(xiàn)”。
近年来，大雨内涝、管線(xiàn)泄漏爆炸、路面塌陷等事故频发，这反映出我國(guó)大多(duō)数城市快速发展的同时，地下建设却“欠债”严重。
邵益生告诉记者，《意见》明确了短、中(zhōng)、長(cháng)期的具(jù)體(tǐ)任務(wù)，但实际执行中(zhōng)仍面临各种困难。首先，“目前各个城市地下管网的普遍问题是底数不清，要在1年多(duō)时间完成全國(guó)城市管网普查并编制出管線(xiàn)综合规划难度极大。”邵益生认為(wèi)，这并不仅仅是技(jì )术层面问题，编制规划也需要合理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)周期，当然，关键还是要看地方政府的决心。
《意见》的基本原则之一是规划引领，统筹建设。坚持先地下、后地上，先规划、后建设，科(kē)學(xué)编制城市地下管線(xiàn)等规划，合理(lǐ)安(ān)排建设时序，提高城市基础设施建设的整體(tǐ)性、系统性。
具(jù)體(tǐ)提出要开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用(yòng)规划，统筹地下各类设施、管線(xiàn)布局，原则上不允许在中(zhōng)心城區(qū)规划新(xīn)建生产(chǎn)经营性危险化學(xué)品输送管線(xiàn)，其他(tā)地區(qū)新(xīn)建的危险化學(xué)品输送管線(xiàn)，不得在穿越其他(tā)管線(xiàn)等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。
此外，《意见》还提出了解决城市管网的一些创新(xīn)。比如，稳步推进城市地下综合管廊建设，在36个大中(zhōng)城市开展地下综合管廊试点工(gōng)程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理(lǐ)等模式，提高综合管廊建设管理(lǐ)水平。
在邵益生看来，解决城市地下设施建设不仅是管网问题，还涉及地铁等其他(tā)地下设施的建设，需要更高层面的统筹协调，这是需要解决的第二个难题。
“國(guó)務(wù)院要求编制地下管線(xiàn)综合规划，开展地下综合管廊建设试点，无疑是个巨大进步，但由于地下空间具(jù)有(yǒu)多(duō)重功能(néng)，地下管線(xiàn)只是其中(zhōng)的重要方面之一，因此建议专门编制城市地下空间总體(tǐ)规划，以此来统筹协调地下空间的开发利用(yòng)。”邵益生告诉本报记者。
邵益生认為(wèi)，第三个难点是资金问题，所有(yǒu)的城市公(gōng)共设施建设几乎都与地下管网有(yǒu)关，而目前政府投入明显不足，公(gōng)共事业市场化机制不成熟，公(gōng)共事业大多(duō)是通过收费或财政补贴来维持，但如果政府的定价机制不完善，建设资金就难以收回，发展依旧不可(kě)持续，这也是目前急需解决的难题。
对于地下管网建设遇到的资金难题，《意见》鼓励政府引入社会资本。
《意见》明确，中(zhōng)央继续通过现有(yǒu)渠道予以支持。地方政府和管線(xiàn)单位要落实资金，加快城市地下管网建设改造。要加快城市建设投融资體(tǐ)制改革，分(fēn)清政府与企业边界，确需政府举债的，应通过发行政府一般债券或专项债券融资。开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作(zuò)机制(PPP)试点。以政府和社会资本合作(zuò)方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可(kě)以探索通过发行企业债券、中(zhōng)期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府購(gòu)买服務(wù)，完善特许经营制度，研究探索政府購(gòu)买服務(wù)协议、特许经营权、收费权等作(zuò)為(wèi)银行质(zhì)押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。
此外，《意见》提出，支持银行业金融机构在有(yǒu)效控制风险的基础上，加大信贷投放力度，支持城市基础设施建设。鼓励外资和民(mín)营资本发起设立以投资城市基础设施為(wèi)主的产(chǎn)业投资基金。各级政府部门要优化地下管線(xiàn)建设改造相关行政许可(kě)手续办(bàn)理(lǐ)流程，提高办(bàn)理(lǐ)效率。
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